为破解基层农村派出所警力不足问题，创新基层社会治理机制、夯实公安基层基础，整合村级资源、创新治理机制，四川省万源市公安局旧院派出所在辖区党委政府的大力支持下，通过党委政府推荐优秀村干部、公安局按程序选聘为辅警；或者公安局招录辅警后，党委政府通过考核选拔为村干部。他们既是村两委成员，又是派出所的辅助力量，身兼“治安协管员、法治宣传员、应急救援员、民情信息员”职责，协助辖区党委政府和派出所开展社会基层治理工作，有效化解派出所警力不足的问题。笔者试着对“辅警当村官、村官当辅警”双向履职模式进行探析，就乡村基层治理新模式提出建议。
一、辅警双向履职的特点
双向履职模式招聘辖区村民担任，充分发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，其接触群众渠道更多，信息收集更接地气，常态预警更灵敏，源头治理更高效。
（一）工作家庭两不误，留住人栓住心。由于辅警工作地点离家近，既方便工作，又照顾家庭，省却了离家的苦恼，再不用到外地打工养家糊口，这样更能留住辅警干事创业。如果辅警家属没有工作，派出所还联系党委政府将其安排到就近的村任村干部，或者安排到企业打工，既能照顾老人小孩，又有效地解决了辅警“走读”的现象。
（二）辅警村干双履职，有工资有补助。辅警待遇普遍偏低，由于有了村干部的身份，进村开展群众工作，走访入户进行矛盾纠纷化解，均能享受政府补助，变相提高其经济待遇，从经济条件上更容易留住人。
（三）基层治理更方便，服务高效快捷。辅警地熟人熟，在群众中享有较高威信，是当地群众反映问题的首选人、是基层矛盾纠纷调解的先行者，可以有效将社会管理服务、治安防控、基层基础等职责拓展延伸到村级神经末梢。如：2021年2月，旧院辖区发生一起死亡两人的故意杀人案，嫌疑人作案后迅疾逃离现场。派出所民警接警后，3分钟内派出2个梯队10名民（辅）警用11分钟到达距派出所14公里的现场。驱车行驶路途中，民（辅）警根据人手一份的辖区地图，各自联系村社、应急力量、民兵队伍、医疗队伍力量。民警未到达现场前，现场已经调集社会力量300余人，对嫌疑人可能逃跑的路线进行封堵。民警到达现场后，立即组织民（辅）警及时进行追捕，同时调度参与包围的一切力量缩小包围圈。嫌疑人走投无路，2小时内被擒获。
二、辅警双向履职的职责定位
辅警双向履职，有两个方面职责，一是辅警职责，协助民警从事基础数据采集、社会治安防控、社会风险防范、矛盾纠纷化解等工作；二是村干职责，搞好村民自治，充分引导村民参与社会治理，实现“民事民议、民事民办、民事民管”，大力推动乡村振兴。具体就是当好“四员”，即治安协管员、法治宣传员、应急救援员、村民自治员。
（一）推进社会治理，在社会治安防控体系中发挥作用。在基层社会治理中，辅警要协助民警做好辖区流动人口的登记、注销及居住证办理等工作；要对辖区流动人口进行走访，熟悉和掌握责任区内流动人口的基本情况。辅警要带领治安积极分子开展巡逻，加强社会面治安防控，不断提高“发现得了、控制得住”的能力。
（二）加强风险防范，在矛盾纠纷排查化解中发挥作用。打造“共建共治共享”的社会治理格局，社会治理更加强调多元主题参与式、互动式的管理，要充分利用村干职责，深耕“枫桥经验”，主动对辖区矛盾风险进行排查，依托派出所综合指挥室，通过对辖区警情分析研判，按照任务清单，有针对性开展排查录入；充分利用社区辅警工作在社区、在群众中的优势，广泛发展“朋友圈”，重点排查前期未发现、未报警的矛盾风险隐患，做到关口前移，坚持矛盾纠纷“日清零”，积案欠债“全清账”，交办任务“必处理”。
（三）强化应急演练，在突发灾害应急救援中发挥作用。旧院镇自然灾害频发，春冬季有雪灾、道路有暗冰；夏秋季有洪涝灾害、山体滑坡，派出所经常性组织民（辅）警开展应急演练，熟悉突发灾害处理流程，使其在村社开展工作时能向村民大力宣传抗灾救护知识，提高村民抗灾自救能力，最大限度地保护村民的生命财产安全。
（四）关注民生利益，在深入收集社情民意中发挥作用。强化宗旨意识，坚持以民为本，注重发现和处理村民反映的土地、山林纠纷，涉及村民切身利益的土地补偿和社保医保信息，竭力解民情、分民忧。强化校园安全管控，优化上、放学重点时段和校园周边路段“高峰勤务”；推动辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与常态化“护学岗”建设；深入学校和群众家庭，全面排查各类涉校矛盾纠纷，依法联动治理“校闹”；摸排校园周边有关人员，落实管理措施。
（五）推进村民自治，在服务便捷村民事务中发挥作用。维护基层政权稳定，引导村民制定村规民约，大力推进民事民办，在乡村道路建设、农村土地整治、土地流转中发挥民力、集中民智，为乡村振兴建设助力。
三、辅警双向履职发展路径的思考
双向履职模式极大地稳定了辅警队伍，几年来，该所辅警队伍中先后有5人考录为事业单位工作人员，2人考录为公务员，1人考录为森林消防员，7人取得大专以上文化学历。新时代新形势下，辅警双向履职发展路径可以从拓展职业规划、强化能力培育等方面进行探索。
（一）在长远发展上下功夫。派出所应合理使用辅警队伍，还要设身处地为其进行职业规划，助其不断成长，引导其树立长远发展眼光，瞄准社会发展需求，努力提升自身文化水平及社会技能，鼓励其积极参加成人教育、函授教育、公务员考试，调整放宽休息时间为其参加培训考试提供条件。
（二）在业务培训上下功夫。在由结对民警做好传帮带的同时，定期不定期组织辅警开展实战技能、基础信息录入、接处警规范、交通消防安全检查等业务培训，不断提高辅警胜任岗位的业务能力，形成结对辅警补位的工作模式。
（三）在思想教育上下功夫。民（辅）警队伍必须树牢忠诚警魂，严守铁规禁令。派出所应在政治理论学习、“三会一课”以及队伍教育整顿中，安排辅警参与或列席，不断提高辅警思想认识和政治觉悟、守纪意识，教育引导辅警零违纪违法。（作者单位：万源市公安局旧院派出所）
责任编辑：许克华
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